政策规划|技术创新 云计算发展三年行动计划，2017-2019年

政策规划 | 技术创新：回顾《云计算发展三年行动计划（2017-2019）》的得与失

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据2025年8月行业调研数据显示，中国云计算市场规模已突破1.2万亿元，企业上云率超过60%，这一成果的背后，离不开2017年工信部发布的《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》的奠基作用，如今回看这份文件，既有技术跃迁的惊喜，也有落地挑战的反思。

政策初衷：为什么需要“三年行动”？

2017年,中国云计算产业虽已起步，但面临“散、小、弱”的困境：

• 企业需求碎片化：中小企业和传统行业对云计算的认知不足，IT转型动力弱；
• 技术受制于人：核心虚拟化、分布式存储等技术依赖国外开源框架；
• 标准缺失：数据互通、安全合规缺乏统一规则。

这份《计划》明确提出目标：到2019年，云计算产业规模达4300亿元（实际超额完成），突破一批核心关键技术，并推动百万企业“上云”。

关键举措：从技术到生态的全面布局

技术攻坚：国产化替代的伏笔

• 分布式架构：鼓励阿里云、华为云等研发自主可控的虚拟化技术（如华为的“鲲鹏”芯片配套方案）；
• 混合云管理：推动私有云与公有云无缝衔接，解决政务、金融等行业的数据敏感问题；
• 边缘计算试点：在智能制造领域提前布局，为后来的5G+云边协同打下基础。

行业落地：从“上云”到“用云”

• “百万企业上云”工程：通过补贴和案例推广，吸引制造业、零售业等传统企业迁移业务系统；
• 政务云先行：各省市统一搭建云平台，减少重复建设（但后期也暴露出“数据孤岛”问题）。

安全与标准：补足短板

• 等保2.0配套：将云安全纳入网络安全等级保护体系；
• 开源生态培育：支持OpenStack、Kubernetes等本土化社区发展。

成果与遗憾：一场未完成的革命

成功之处

• 规模爆发：2019年产业规模突破5000亿元，阿里云跻身全球前三；
• 技术自主：国产云操作系统（如UCloud的“UK8S”）逐步替代VMware；
• 认知普及：云计算从“互联网专属”变为水电般的基础设施。

遗留问题

• “上云容易用云难”：部分企业仅迁移非核心业务，未能实现真正的降本增效；
• 区域失衡：东部沿海云集群优势明显，中西部基础设施滞后；
• 标准落地慢：跨云厂商的数据迁移至今仍存在兼容性争议。

启示：政策如何与技术共舞？

回望这份《计划》，其价值不仅在于目标达成，更在于为中国云计算的“黄金十年”提供了跳板，但技术迭代的速度远超政策周期，

• 未预见的技术拐点：2019年后，Serverless（无服务器架构）和AI大模型对算力需求的重构；
• 生态协同不足：芯片（如GPU）、网络（如SD-WAN）等配套产业链需同步突破。

未来政策设计或需更强调“柔性框架”——设定技术方向而非具体路径，留出企业试错空间。

《云计算发展三年行动计划》像一剂强心针，但真正的产业升级是一场马拉松，站在2025年回头看，它的意义或许在于证明了一点：政策的真正成功，是让企业忘记“政策的存在”，而把技术创新变为本能。

（注：本文数据及事件参考截至2025年8月公开资料。）